為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，特作出如下決定。

　　一、繼續(xù)解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展新觀念
　　解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶。改革開放以來，廣東率先解放思想，敢闖敢試，創(chuàng)造了體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，許多方面走在全國前列，發(fā)揮了排頭兵作用。當(dāng)前，我國已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新時(shí)代，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，廣東必須繼續(xù)解放思想，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于為提升我國國際競爭力、探索科學(xué)發(fā)展模式、發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出新的貢獻(xiàn)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展新觀念，堅(jiān)決突破影響科學(xué)發(fā)展的思維定勢和體制機(jī)制障礙，以敢為天下先的氣魄，闖出一條科學(xué)發(fā)展的新路，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
　?。ㄒ唬┍仨毴鏈?zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，從片面追求總量和速度的觀念中解放出來?？茖W(xué)發(fā)展觀是一個(gè)有機(jī)的整體，發(fā)展是第一要義，發(fā)展必須遵循以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定性，確立發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要克服僅用經(jīng)濟(jì)總量和增長速度衡量發(fā)展的觀念，增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和針對(duì)性。
　?。ǘ┍仨毴姘盐宅F(xiàn)代化的綜合價(jià)值取向，從單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向中解放出來。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展在內(nèi)的全面發(fā)展過程。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要建設(shè)物質(zhì)文明，還要建設(shè)民主政治、精神文明、和諧社會(huì)。要改變把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一工作任務(wù)、把物質(zhì)富裕作為現(xiàn)代化最高價(jià)值取向的片面認(rèn)識(shí)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　（三）必須堅(jiān)持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要的基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展才是發(fā)展的根本目的和根本動(dòng)力。在新的歷史條件下，要破除重生產(chǎn)輕生活、重發(fā)展輕環(huán)境、“重物輕人”的觀念，加強(qiáng)人文關(guān)懷，堅(jiān)持做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。
　?。ㄋ模┍仨殑?chuàng)新發(fā)展模式，從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)和一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。與粗放型增長相適應(yīng)的某些發(fā)展路徑和思想觀念，隨著發(fā)展階段和形勢的變化，有的已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展的障礙。忽視資源環(huán)境代價(jià)的粗放型發(fā)展模式，已經(jīng)難以為繼。要改變對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的依賴，尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　?。ㄎ澹┍仨毎l(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取精神，從小富即安的思想中解放出來。改革開放打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義，重構(gòu)了社會(huì)利益格局，極大地激發(fā)了社會(huì)活力。但既有的利益格局和小富即安、自滿自足的思想，也削弱了一部分人改革創(chuàng)新的進(jìn)取精神。要勇于自我變革，主動(dòng)調(diào)整不合理的既得利益，自覺打破狹隘的利益格局，強(qiáng)化憂患意識(shí)，克服小富即安、小進(jìn)則滿的思想，增強(qiáng)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力。
　?。┍仨殬淞⑹澜缪酃夂蛻?zhàn)略思維，從過分依賴地緣優(yōu)勢及習(xí)慣于在本行政區(qū)域配置資源的思維定勢中解放出來。廣東地處改革開放的前沿，地緣優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。但面向未來，增創(chuàng)我省發(fā)展新優(yōu)勢，要以國際視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，加快完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高國際競爭力。
　?。ㄆ撸┍仨氃鰪?qiáng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治責(zé)任感，從先富幫后富責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的被動(dòng)狀態(tài)中解放出來。先富幫后富，走共同富裕道路，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是制度安排和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政治責(zé)任。沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康就沒有全省的小康，沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化。要把促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕，作為檢驗(yàn)廣東能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和考驗(yàn)各級(jí)黨委、政府能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)先富幫后富的政治責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省共同富裕、共同繁榮。
　　（八）必須認(rèn)清民主法制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識(shí)中解放出來。民主與法制是社會(huì)主義的基石。人民群眾是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主體和受益者，只有發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的民主權(quán)利，加快制定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的法規(guī)，才能最大限度地保護(hù)和調(diào)動(dòng)人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益納入法制化軌道，形成科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)共同意志，確?？茖W(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處并長期堅(jiān)持下去。
　　上述新觀念，是全省解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的重要成果，也是我省今后落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，解放思想已經(jīng)成為廣東的主旋律，解放思想的良好社會(huì)氛圍正在形成。實(shí)踐永無止境，解放思想永無止境。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，積極推動(dòng)將解放思想形成的共識(shí)，轉(zhuǎn)化成政策、措施、制度和法規(guī)，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的全過程。
　二、爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)
　?。ㄒ唬┛傮w要求。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以解放思想為引領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高國際競爭力，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提升民生質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)文化軟實(shí)力，切實(shí)建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。
　?。ǘ?zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持面向世界，服務(wù)全國，努力建設(shè)成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義的先行地。
　　力爭經(jīng)過五到十年的努力，基本建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
　　——基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式基本形成，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體作用得到充分發(fā)揮，成為世界先進(jìn)制造業(yè)基地、中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心、亞洲發(fā)達(dá)的城市區(qū)域。
　　——基本實(shí)現(xiàn)以人為本的和諧發(fā)展。全民受教育程度明顯提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)，社會(huì)保障體系不斷完善，人民生活質(zhì)量顯著提高，人的綜合素質(zhì)全面提升，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，基本建成平安和諧廣東。
　　——基本實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，城鄉(xiāng)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
　　——基本形成統(tǒng)籌兼顧的新機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展的若干重大關(guān)系基本理順，統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)體制機(jī)制基本形成，廣大人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性充分發(fā)揮，總攬全局、科學(xué)運(yùn)籌、兼顧各方的工作格局得以確立。
　　（三）基本原則。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試；堅(jiān)持以人為本，民生為重；堅(jiān)持相信群眾，遵循規(guī)律；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。
　　三、樹立世界眼光，提升國際競爭力
　　大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，搶抓經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新機(jī)遇，加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。
　?。ㄒ唬┩卣箤?duì)外開放廣度和深度，勇當(dāng)參與國際競爭的先鋒。遵循經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢與國際產(chǎn)業(yè)分工變動(dòng)規(guī)律，把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，提升廣東在全球競爭中的地位。適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)粵港澳合作為紐帶，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作及“引進(jìn)來”、“走出去”等方面實(shí)現(xiàn)新突破。拓展我省自主參與全球生產(chǎn)、流通、分配的途徑，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域的國際合作，改變?cè)趪H產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端的格局。
　?。ǘ?gòu)建粵港澳緊密合作區(qū)，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。貫徹“一國兩制”方針，以互利共贏、平等協(xié)商為原則，創(chuàng)新合作思路和方式，注重發(fā)揮市場主體作用，全面推進(jìn)粵港澳緊密合作。加大CEPA在廣東先行先試的力度，深化粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)合作。發(fā)揮港澳在我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中的橋梁作用，將港澳與廣東的優(yōu)勢相結(jié)合，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提高我省的國際競爭力。推進(jìn)粵港澳金融合作與創(chuàng)新，建立更緊密的區(qū)域金融協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。加強(qiáng)三地空間和城市群的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合力度，積極推進(jìn)口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母?，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等全面交流合作，實(shí)現(xiàn)三地人員、資金、貨物、信息等要素便捷流動(dòng)。充分發(fā)揮省會(huì)城市和港澳周邊城市在粵港澳合作中的先導(dǎo)作用。
　　（三）創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方式，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向上游拓展，向下游延伸，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷，帶動(dòng)國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)制成品向中高端轉(zhuǎn)型，逐步提高服務(wù)貿(mào)易比重。對(duì)外貿(mào)易要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新招商引資方式，主動(dòng)承接新一輪國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引世界500強(qiáng)及國內(nèi)有關(guān)行業(yè)的百強(qiáng)企業(yè)把技術(shù)水平更高、附加值更大的產(chǎn)品和項(xiàng)目落戶廣東。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，完善鼓勵(lì)政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全對(duì)外投資服務(wù)體系。實(shí)施國際產(chǎn)業(yè)、跨國公司、開放人才培育工程，支持廣東企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，拓展國際市場，支持一批企業(yè)發(fā)展成為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌的跨國經(jīng)營企業(yè)。推動(dòng)外向型民營企業(yè)發(fā)展壯大。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄋ模┮约訌?qiáng)東盟合作為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。按照合作共贏、資源共享的原則，建立政府定期會(huì)晤機(jī)制和民間交流合作機(jī)制，推進(jìn)與東盟貿(mào)易、資源開發(fā)、工程承包深度合作。擴(kuò)大我省優(yōu)勢特色產(chǎn)品對(duì)東盟出口，鼓勵(lì)企業(yè)到東盟投資辦廠。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，發(fā)揮廣東在泛珠三角區(qū)域與東盟合作中的橋梁作用。擴(kuò)大粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流，推動(dòng)粵臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和物流業(yè)等合作。
　四、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　堅(jiān)持制造與創(chuàng)造相促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套，信息化與工業(yè)化相融合，努力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建立既與世界接軌又有廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　?。ㄒ唬┘涌飕F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變重制造輕服務(wù)的觀念，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)等。加快建設(shè)金融強(qiáng)省，構(gòu)建區(qū)域金融中心，發(fā)展壯大信貸、資本、保險(xiǎn)市場和地方龍頭金融企業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車、鋼鐵、石化和船舶制造等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)重大成套和技術(shù)裝備制造基地。優(yōu)先發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)以高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。制定創(chuàng)新型廣東行動(dòng)綱要，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。實(shí)施自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)，集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，打造一批搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭制高點(diǎn)的跨國大型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新思路深化科研機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)有廣東優(yōu)勢的支撐自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究。深化省部產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建國際科技合作新體系，建設(shè)粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新基地。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省跨越。構(gòu)建社會(huì)化、多元化創(chuàng)新投入體系，探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資的體制機(jī)制，發(fā)揮政府采購扶持自主創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)自主創(chuàng)新地方法規(guī)體系建設(shè)，修訂《廣東省促進(jìn)科技進(jìn)步條例》，制訂《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新條例》，制訂并定期考核公布廣東創(chuàng)新指數(shù)。
　　（三）打造數(shù)字廣東，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制高點(diǎn)。加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的信息化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合。全面運(yùn)用信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)及生產(chǎn)過程的信息化與自動(dòng)化。實(shí)施裝備制造數(shù)字化工程，推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。全力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)在線化三大工程和數(shù)字家庭普及計(jì)劃。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，加快農(nóng)村信息化，縮小“數(shù)字鴻溝”。支持建設(shè)國家南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，率先推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，打造全國電子商務(wù)中心。加大綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息高速公路建設(shè)力度，在全國率先推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造無線寬帶城市群。推廣低成本實(shí)用通信技術(shù)和服務(wù)。加強(qiáng)信息化立法和信息安全保障體系建設(shè)。
　　（四）加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐廣東新一輪發(fā)展。高水準(zhǔn)制定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適度超前規(guī)劃交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，優(yōu)化整合機(jī)場、港口建設(shè)，大力興建輕軌、鐵路、高速公路、航運(yùn)、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和能源資源保障體系。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，優(yōu)化廣東的投資環(huán)境，吸引要素資源特別是優(yōu)勢資源向廣東聚集。
　　五、實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
　　推動(dòng)由按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展中部，振興發(fā)展東部，開拓發(fā)展西部，扶持發(fā)展北部，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有廣東特色的統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展。按照主體功能區(qū)的定位和理念，珠三角重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國際高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，區(qū)域性金融、會(huì)展、航運(yùn)、物流和貿(mào)易中心。東西兩翼地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)和旅游業(yè)?；洷鄙絽^(qū)要堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，積極發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的良性互動(dòng)格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展沿海、沿江和沿高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶，加強(qiáng)區(qū)域性中心城市的規(guī)劃建設(shè)，在各區(qū)域內(nèi)培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的掛鉤幫扶機(jī)制，加大對(duì)口幫扶力度。建立促進(jìn)全省區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度化。
　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，提高珠三角區(qū)域輻射引領(lǐng)能力。創(chuàng)新珠三角合作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索用城市聯(lián)盟等方式，推動(dòng)珠三角區(qū)域合作向制度化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序競爭，共贏發(fā)展。發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，廣州要成為區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國際商務(wù)會(huì)展中心、亞洲物流中心、國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地、華南科技創(chuàng)新中心；深圳要成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家創(chuàng)新型城市，成為中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市。提高珠三角城市化水平，規(guī)劃建設(shè)珠三角大都市圈，打造亞洲發(fā)達(dá)的城市群。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化分工合作、促進(jìn)資源共享、增進(jìn)互利共贏，推進(jìn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保一體化，推動(dòng)同城化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)珠三角的競爭力和綜合實(shí)力，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮引擎作用，增強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。出臺(tái)推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)政策。
　　(三)“騰籠換鳥、造林引鳳”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移。加快珠三角低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，吸引承接高端產(chǎn)業(yè)和人才。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化勞動(dòng)力布局。提高珠三角產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定珠三角淘汰類、限制類和鼓勵(lì)發(fā)展類的產(chǎn)業(yè)政策。省財(cái)政加大對(duì)雙轉(zhuǎn)移的投入力度。繼續(xù)扶持建設(shè)東西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，在已認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)高技能人才，制定優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民入戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移。
　　(四)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和扶持方式，實(shí)現(xiàn)東西北地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)突破。東西北地區(qū)之間和區(qū)域內(nèi)部，要實(shí)行非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人口和產(chǎn)業(yè)的集聚度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市實(shí)力，以城市發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。做大做強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)，做大塊狀經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要?jiǎng)?chuàng)新扶持方式，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持，要從單純扶持經(jīng)濟(jì)增長向同時(shí)扶持提高公共服務(wù)水平和縮小生活水平差距轉(zhuǎn)變。改革重點(diǎn)扶持機(jī)制，采取競爭扶持方式，調(diào)動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)加快發(fā)展的積極性。完善激勵(lì)型財(cái)政政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善“山洽會(huì)”合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。加大東西北地區(qū)交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好硬、軟環(huán)境。加大東西北地區(qū)干部培訓(xùn)和交流力度。
　　(五)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。著力解決好“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，按照社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村輻射的要求，逐步建立廣覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系。全面推行工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、加快推進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營、有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，探索建立政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)各地進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索，鼓勵(lì)有條件的市探索農(nóng)村住房制度改革。實(shí)施“萬村百鎮(zhèn)”整治工程，治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展特色、效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。制定和實(shí)行支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)等的轉(zhuǎn)移支付，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村水利工程和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)投入。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革，在佛山、東莞、中山等市以及有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，積極探索基本公共服務(wù)均等化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。
六、以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設(shè)美好家園
　　大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造宜居廣東，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
　　(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，建立全省空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系，逐步推進(jìn)“三規(guī)合一”。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，由城市延伸到鎮(zhèn)村，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等基本公共服務(wù)體系。城市建設(shè)要突出特色，保護(hù)具有區(qū)域特色民族風(fēng)格和歷史文化內(nèi)涵的城鄉(xiāng)建筑。推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造，優(yōu)化用地布局，節(jié)約集約土地，建設(shè)節(jié)約集約用地示范省。理順城市管理體制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合地以及城市交通、供水、供電、供氣和通訊的管理，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，提高城市管理水平。
　　(二)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。青山、綠水、藍(lán)天是建設(shè)美好家園的重要標(biāo)志。樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，全面開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大珠三角環(huán)境污染治理力度，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理灰霾天氣，加強(qiáng)東西兩翼沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染控制，構(gòu)筑山區(qū)生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，以森林、土壤、水、大氣為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)省立(生態(tài))公園，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)生態(tài)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)力度。加強(qiáng)地表水污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)飲用水源、生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。設(shè)立禁止和限制開發(fā)區(qū)域。抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2009年底前珠三角地區(qū)的中心鎮(zhèn)、東西兩翼和山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設(shè)施。加快建立珠三角大氣復(fù)合污染防治體系，粵港澳共建綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。加大珠三角污染和高耗能行業(yè)污染的防治力度，防止污染向山區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系，提高污染事故應(yīng)急處置能力。建立健全流域、區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立和完善流域、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
　　(三)加強(qiáng)節(jié)能減排，營造優(yōu)質(zhì)潔凈的人居環(huán)境。建設(shè)宜居城鄉(xiāng)必須節(jié)約能源資源和減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和綜合利用。制訂可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展水能、海洋能、風(fēng)能、太陽能、核能等新能源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量前置審核制度。建立健全節(jié)能減排長效機(jī)制，實(shí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制和問責(zé)制。建立污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)制度，探索建立排污權(quán)交易市場。推行節(jié)能節(jié)地減排工作排名制度。
　　(四)開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，提升優(yōu)美環(huán)境建設(shè)水平。以建設(shè)美好家園為目標(biāo)，開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，通過示范帶動(dòng)、科學(xué)考核、動(dòng)態(tài)管理等手段，形成政府推動(dòng)、部門協(xié)作、全民參與、共建共享的創(chuàng)建氛圍。努力在全省建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、城鎮(zhèn)和村莊。
　　七、以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，全面提升民生質(zhì)量
　　堅(jiān)持民生為重，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實(shí)現(xiàn)幸福安康，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
　　(一)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃。深化收入分配制度改革，力爭到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總收入比2007年翻一番。全面建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)增長相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加快最低工資標(biāo)準(zhǔn)法制化進(jìn)程。推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，建立科學(xué)合理的國有企業(yè)職工薪酬制度，逐步提高企業(yè)退休人員收入福利水平。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼到戶政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長機(jī)制，合理調(diào)節(jié)地區(qū)間機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入差距。增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立收入分配聯(lián)席會(huì)議制度。
　　(二)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)。建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。建立健全公共財(cái)政政策體系，促進(jìn)社會(huì)福利和基本公共服務(wù)均等化。積極探索財(cái)政補(bǔ)助、國有資產(chǎn)收益劃轉(zhuǎn)等多渠道社保資金籌集方式。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金辦法，強(qiáng)化富裕地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任機(jī)制。2009年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索以個(gè)人賬戶為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基本職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。有條件的地方實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化管理。健全以低保和救災(zāi)救濟(jì)為主體的社會(huì)救助，以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點(diǎn)的優(yōu)撫安置，以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會(huì)福利服務(wù)三大保障體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)農(nóng)村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無”救濟(jì)對(duì)象不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏降恼?。提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，做到規(guī)劃到戶，責(zé)任到人，加快消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。創(chuàng)新社會(huì)福利服務(wù)管理體制，率先建立社會(huì)工作職業(yè)制度，拓展社會(huì)志愿服務(wù)，大力扶持和發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面提升我省社會(huì)福利的整體水平。
　　(三)切實(shí)解決住房、醫(yī)療和教育等突出民生問題。構(gòu)建住房保障體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程，加快完成農(nóng)村危房和泥磚(茅草)房改造。加快生存環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)人口的搬遷安置工作。加快建設(shè)廉租房、引導(dǎo)開發(fā)中低價(jià)商品房，逐步解決和改善中低收入群體的住房問題，深化貨幣分房制度改革。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。改革創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高群眾的醫(yī)療保障水平。建立基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障機(jī)制，完善醫(yī)療價(jià)格管理體系。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的作用。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員醫(yī)療保障政策。加快推進(jìn)農(nóng)村改水工程，全面解決飲水安全問題。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。嚴(yán)格控制人口增長，提高人口質(zhì)量，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。確保糧食安全。
　　八、全面提高公民素質(zhì)，提升文化軟實(shí)力
　　大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化引領(lǐng)力和競爭力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，通過提升軟實(shí)力保障我省綜合實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)。

　　(一)著力塑造新時(shí)期廣東人文精神，努力提高公民的文明素質(zhì)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺追求。繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，加強(qiáng)現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，以提高人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時(shí)代特征的新時(shí)期廣東人精神。以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。大力發(fā)展人文社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)思想理論文化創(chuàng)新，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的引領(lǐng)支撐作用。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展和諧文化，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，培育文明風(fēng)尚，激發(fā)廣大群眾共謀發(fā)展、共建和諧的工作熱忱和社會(huì)責(zé)任感。
　　(二)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，打造人力資源強(qiáng)省。增強(qiáng)軟實(shí)力必須以深化教育改革和提高人的教育水平為重點(diǎn)。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，全面持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。實(shí)施普及高中階段教育工程，到2011年全省普及高中階段教育。加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育。優(yōu)化高等學(xué)校結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)施高等教育發(fā)展水平提升工程，保持高等教育規(guī)模合理增長，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。實(shí)施師資隊(duì)伍建設(shè)工程，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)村教師保障機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育的發(fā)展。推進(jìn)粵港澳合作辦學(xué)，加強(qiáng)國際教育交流合作，提高教育國際化程度。財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。
　　(三)推進(jìn)文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是提升軟實(shí)力的重要載體。要突破體制障礙，引入市場競爭機(jī)制，深化文化體制改革。加快發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)作群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育重點(diǎn)文化項(xiàng)目和骨干企業(yè)，推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批文化強(qiáng)市、強(qiáng)縣。推進(jìn)珠三角與港澳三地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。以數(shù)字出版和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為抓手，培育新的文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。保護(hù)嶺南物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造有特色的現(xiàn)代嶺南文化，鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)建國家級(jí)文化保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)文化對(duì)外交流與合作，吸收借鑒人類優(yōu)秀文明成果，推動(dòng)嶺南文化走向世界，提升廣東文化形象及在國內(nèi)外的影響力。
　　(四)加強(qiáng)基層文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平?；菁叭嗣袢罕姷幕鶎游幕翘嵘幕泴?shí)力的基礎(chǔ)。制定公共文化建設(shè)規(guī)劃，建立健全惠及全民的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化資源共享、廣播電視村村通、社區(qū)和農(nóng)家書屋等工程，使公共文化設(shè)施覆蓋街、社區(qū)和鎮(zhèn)、村，讓人民群眾就近享受公共文化服務(wù)。加大公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入力度，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。提高文化資源利用效能，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。創(chuàng)新文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)。加大普通話推廣力度。開展全民體育健身活動(dòng)。
　　(五)倡導(dǎo)向?qū)W崇文新風(fēng)尚，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，提高全社會(huì)科學(xué)文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型社區(qū)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣，帶頭學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，發(fā)揮表率作用。建立帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)、支持干部職工業(yè)余學(xué)習(xí)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，建立學(xué)習(xí)制度，開展學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)，大力推動(dòng)自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的普及，在全社會(huì)倡導(dǎo)多讀書、讀好書，形成熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識(shí)的良好氛圍，使南粵大地成為創(chuàng)新文化的一個(gè)重要策源地。
九、擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展社會(huì)主義民主政治
　　堅(jiān)持?jǐn)U大人民民主，加快建設(shè)法治社會(huì)，進(jìn)一步深化體制改革，努力營造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。
　　(一)大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民群眾民主權(quán)利。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揮人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性。依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。擴(kuò)大公民有序政治參與，健全政務(wù)公開、民意反饋、社會(huì)評(píng)議、信訪接洽、投訴申訴等制度，依法落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)理性地表達(dá)訴求。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家論證、技術(shù)咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度，建立決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制。重大決策、決定要聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體及社會(huì)各界的意見，并通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和民意調(diào)查等多種形式廣泛征求意見。完善民主黨派、無黨派人士建言獻(xiàn)策“直通車”制度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的積極作用。
　　(二)全面推進(jìn)依法治省，加快法治廣東建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，建立法規(guī)多元起草機(jī)制。在加快經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法。廣泛開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，樹立法律權(quán)威。堅(jiān)持依法辦事，推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能，實(shí)行行政問責(zé)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法評(píng)議考核，推進(jìn)“陽光用權(quán)”。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)公正司法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法司法公信力。加強(qiáng)司法救助和法律援助，加大對(duì)困難弱勢群體的司法保護(hù)力度。
　　(三)深化改革，加快形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加快建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府科學(xué)調(diào)控的良好格局。以行政管理體制改革、財(cái)政和投融資體制改革、要素市場體系建設(shè)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)改革。建立多層次資本市場體系，完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，財(cái)政支出重點(diǎn)向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、民生保障等傾斜，完善政府購買服務(wù)制度。深化國有企業(yè)改革，加快國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革。放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做強(qiáng)做大民營經(jīng)濟(jì)。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，減少行政層次，降低行政成本。建立與國際接軌的營商標(biāo)準(zhǔn)和做事規(guī)則。理順政府和市場、政府和社會(huì)的關(guān)系，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)組織協(xié)調(diào)和公民參與的公共服務(wù)機(jī)制。建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。
　　(四)提高社會(huì)管理水平，營造優(yōu)良的軟環(huán)境。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建立政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，提高辦事效率和服務(wù)水平，在全省范圍開展群眾廣泛參與的評(píng)機(jī)關(guān)、評(píng)政風(fēng)等活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織和群眾自治的作用，善于運(yùn)用社會(huì)資源推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治相結(jié)合的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制。推進(jìn)“平安廣東”和“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，不斷完善嚴(yán)打整治、社會(huì)治安防控和公共安全防控體系。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)的新模式，標(biāo)本兼治解決社會(huì)治安問題。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。建立社會(huì)管理信息共建共享機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)人、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理。加強(qiáng)安全教育和安全生產(chǎn)管理。健全和完善應(yīng)急機(jī)制，提高開放條件下抗御重大自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。
　　十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的組織保障

　　發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)樹立正確的政績觀，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
　　(一)加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造一支善于科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，健全民主科學(xué)選人用人機(jī)制，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。認(rèn)真組織實(shí)施“雙百”領(lǐng)導(dǎo)干部人才計(jì)劃，加大干部交流力度。選拔培養(yǎng)一批能領(lǐng)導(dǎo)廣東科學(xué)發(fā)展和參與國際競爭的中青年后備干部。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，設(shè)立“終身教育培訓(xùn)賬戶”。深化干部人事制度改革，提高選人用人的公信度。創(chuàng)新吸引人才的環(huán)境，建設(shè)人才公共服務(wù)平臺(tái)。加快人才引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)境外省外引才引智，建立剛?cè)岵?jì)的引才機(jī)制和高層次人才市場服務(wù)體系。抓基層、打基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理與服務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要為民、務(wù)實(shí)、清廉，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。注意保護(hù)干部解放思想、改革創(chuàng)新的積極性，為在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，營造寬容、寬松、寬厚的社會(huì)氛圍。
　　(二)建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，引導(dǎo)樹立正確的政績觀。建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和核算方法，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀指標(biāo)。科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重反映民生和社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)四個(gè)區(qū)域類型，對(duì)市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，防止盲目攀比。制定各有側(cè)重、差別化的績效考核措施。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)的重要依據(jù)。編制和公布各地區(qū)的科學(xué)發(fā)展指數(shù)。要從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士中聘請(qǐng)科學(xué)發(fā)展監(jiān)督員，對(duì)各地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)考核情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　(三)鼓勵(lì)先行先試，發(fā)揮典型示范作用。尊重群眾的首創(chuàng)精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)，先行先試、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范作用。對(duì)破解科學(xué)發(fā)展難題的改革創(chuàng)新舉措，從實(shí)際出發(fā)，分別在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)先行試點(diǎn)，努力降低改革風(fēng)險(xiǎn)和改革成本，反對(duì)形式主義，提高工作績效。認(rèn)真抓好中央確定的我省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要順應(yīng)新形勢，勇于繼續(xù)探索中國特色社會(huì)主義道路，發(fā)揮改革開放“窗口”和“試驗(yàn)田”作用。廣州要努力成為我省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”，深圳要努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范市，全省各地都要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，探索符合本地實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。
　　省委、省政府號(hào)召，全省各級(jí)黨組織和政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為一項(xiàng)新的歷史使命和偉大事業(yè)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)精神和創(chuàng)造精神，努力開創(chuàng)廣東科學(xué)發(fā)展的新局面。
　　各地各部門要根據(jù)本決定精神，制定有關(guān)行動(dòng)綱要、實(shí)施意見和配套措施。 


                                                                                                                                                                                 2008-7-11